《建立国家公园体制总体方案》26日正式出台，中国国家公园建设进入实质性阶段。国家公园是什么“公园”？为谁所有，由谁来管？普通百姓怎么受益？
　　关注一 国家公园是什么“公园”？
　　祁连山，我国西部重要生态安全屏障，黄河流域重要水源产流地，也是我国生物多样性保护优先区域，但因矿藏富集面临无序攫取造成的环境破坏……2017年6月，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《祁连山国家公园体制试点方案》，这片珍贵而脆弱的生态系统，将得到更为严格系统的保护。
　　国家公园虽然带有“公园”二字，但它既不是单纯供游人游览休闲的一般意义上的公园，也不是主要用于旅游开发的风景区。

　　世界自然保护联盟驻华首席代表朱春全说，建立国家公园的首要目标是保护自然生物多样性及其所依赖的生态系统结构和生态过程，推动环境教育和游憩，提供包括当代和子孙后代的“全民福祉”。
　　方案提出，国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。“我国的国家公园建设坚持三个理念：生态保护第一、国家代表性、全民公益性。”清华大学教授杨锐说,相比以审美体验为主要目标的风景区，国家公园是中国生态价值及其原真性和完整性最高的地区，是最具战略地位的国家生态安全高地，例如三江源、大熊猫、东北虎豹、神农架和武夷山等国家公园体制试点都具有这样的特征。

　　关注二 为谁所有 由谁来管？
　　2016年，我国首个国家公园体制试点——三江源国家公园体制试点获批。随后成立的三江源国家公园管理局，整合了所涉4县国土、环保、农牧等部门编制、职能及执法力量，建立了覆盖省、州、县、乡的4级垂直统筹式生态保护机构。
　　“国家公园应由全体国民所有。”国家发改委有关负责人说。根据方案，国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使，条件成熟时，逐步过渡到由中央政府直接行使。重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁，集体土地优先通过租赁、置换等方式规范流转，由国家公园管理机构统一管理。
　　“方案明确提出建立统一事权、分级管理体制和财政为主的多元化资金保障制度，回答了国家公园哪些是国家的、哪些是地方的，哪些归国家管等一系列‘权’‘钱’难题。”国务院发展研究中心研究员苏杨说。
　　根据方案，国家公园设立后整合组建统一的管理机构，履行国家公园范围内的生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系。相关部门依法对国家公园进行指导和管理。
　　苏杨强调，必须改变当前自然保护地碎片化和多头管理的问题，打破部门和地域的限制，使日常管理、综合执法、经营监管等都政出一门。
　　“建立统一的国家公园和自然保护地管理部门，并非不需要跨部门以及中央和地方的协调与配合。反而更加强调构建服务型政府，加强部门之间，中央和地方之间，政府、企业、社会团体和个人之间的协调和配合。”朱春全说。
　　国家公园体制的建立，核心是体制创新。据了解，东北虎豹国家公园体制试点立足国有林地占比高的优势，探索全民所有自然资源所有权由中央政府直接行使。湖北省整合有关管理职责，成立神农架国家公园管理局，统一承担1170平方公里试点范围的自然资源管护等职责。